2017山东申论A答案_2017年422联考申论范文：艰难困苦，玉汝于成——在不完美中寻找幸福

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2015年山东公务员考试申论真题及解析（A类）

2015年山东省录用公务员考试《申论》真题卷（A卷）

　（满分：100分 时限：180分钟）

　一、注意事项

　1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力和贯彻执行能力的测试。

　2．作答参考时限：阅读资料50分钟，作答130分钟。

　3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

　4．考生可以在本试卷空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位置作答，作答在其他位置一律无效！

　二、给定资料

　1．中央一号文件是中共中央每年发布的第一份文件，一号文件中聚焦的主题往往是国家当前需要重点关注和亟须解决的问题，在全年工作中具有纲领性和指导性的地位，因此历年的一号文件都会受到各界的高度关注。2015年2月1日，中共中央国务院《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》印发。

　今天，在中国经济发展步入新常态的背景下，2015年中央一号文件继续锁定“三农”，表明“三农”问题在中国“重中之重”的地位非但没有弱化，反而更为加强。当前，中国正处在四化建设和全面实现小康社会的关键时期、冲刺阶段。全面建成小康社会，不能缺了农村这一头。四化建设，必须补齐农业这一短板。在国家各项工作中，“三农”的重要属性仍十分明显。这些因素决定“三农”仍是中央亟须和重点部署的工作，也正是缘于此，今年的中央一号文件第12次将靶心锁定“三农”。

　今年的一号文件以“加大改革创新力度加快农业现代化建设”为主题，立足于当前和未来一个时期农村工作的总体性安排定位，延续了2014年全面深化农村改革、推进农业现代化的思路并进一步加强。一号文件不仅对全面深化改革大局中的农村板块进行了全面部署，指明了新常态下农村改革的重点和方向，更是首次为农村法治体系化指明了方向。中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文2月1日接受《新京报》记者采访时称，一号文件前面三大板块，“农业要强，农民要富，农村要美，是我们的任务，后面的两大板块则是怎么去实现上述三个目的：改革是动力，法治是保障。”

　屮央一号文件明确了新常态下“三农”发展的目标方向，即农业更强，农民更富和农村更美。农业要更强，必须建设现代农业，加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路；农民要更富，必须促进农民增收，加大惠农政策力度，这就要求不仅要重视发挥市场配置资源的决定性作用，同时还要更好发挥政府的作用，努力在经济发展新常态下保持城乡居民收入差距持续缩小的势头；农村要更美，必须围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设,要强化规划引领作用，加快提升农村基础设施水平，推进城乡基本公共服务均等化，让农村成为农民安居乐业的美丽家园。

　十-八届四中全会指出，“重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要”，农村也不例外。一号文件强调：“全面深化改革，必须把农村改革放在突出位置”，进一步激发农村经济社会发展活力；“农村是法治建设相对薄弱的领域，必须加快完善农业农村法律体系，同步推进城乡法治建设，善于运用法治思维和法治方式做好‘三农’工作”。只有将深化农村改革的实践和成果纳入法治建设轨道，才能搭建起有效的制度支撑，为“三农”发展创造有利的政策环境。从这个意义上讲，今年的一号文件，启动了农村改革的法治新进程。

　华中师范大学中国农村研究院院长徐勇教授在接受《法制日报》记者采访时说，“农村是依法治国的基点、重点和难点，农村的法治状况决定中国的法治状况，农民的法治意识决定中国的法治能走多远。”

　2．近年来不断爆出的毒豇豆、甲醛白菜等事件，让人们对高毒农药的滥用情况空前关注。事实上，国务院在2001年就颁布了《农药管理条例》，并于2010年做了新的修订，各部门、各地政府也相应出台了各种具体的管理办法。但是，蔬菜水果的农药滥用，却日益成为老百姓餐桌上的大问题。

　2013年6月，记者来到了农业大省陕西，对该省的重要蔬菜基地渭南市进行了调查。在华县三小镇一个规模较大的蔬菜种植区，记者刚进入这里就闻到了一股强烈而刺鼻的农药味，被丢弃的农药瓶、农药袋和针剂随处可见。在园区的路中央，记者还发现了叫“克百威”的高毒农药包装袋，国家规定这种农药是绝对禁止用在蔬菜水果上的。华县三小镇的菜农告诉记者，蔬菜没有病也要防治，一般10天打一次药。

　3．缺

　4．缺

　5．村务公开是基层民主的重要内容。然而，据山西省长治市郊区黄碾镇淹村村民反映，近几年该村一直没有公开过村务，更没有公开过村里的财务收支账目，村里的重大事项完全由村干部说了算，村民对此意见极大。

　淹村位于长治郊区漳泽水库边，是一个拥有300多户、1700多口人的村庄。村里一位崔姓老党员说，村两委自2009年换届至今已6年，村集体有各种收入上千万元。开始两年村里还粗略公布一下收支情况，但公开的内容不全面、不详细、不及时，完全处于应付状态，村民本来就疑虑重重，意见很大，而近3年来，村里几乎没开过村民代表会，村内的重大事项几乎从未公开过，收支账目情况也不公开。其间村民多方奔走，要求公开，但至今一直也未如愿。

　“甭说公开了，有些事就算在大喇叭里喊一喊，让咱明白明白也行啊！”村民崔金录和崔金玲说。村民崔某说越是村务不公开，村民越是不服气。”他还说，2015年1月22日上午，200多名村民得知村里又有一项暗箱操作的工程开了工，愤然出动拦下了这项未经村民代表大会表决、村民更不知情的建筑工程，“听说是个河南老板买了村里这块地，要建什么商品房，具体情况大伙儿也不清楚，但肯定没有合法的用地手续，现场就在我家门前，你们不信来看看。”

　2015年1月23日，记者专程去了淹村。果然，在淹村公路边一块面积约七八亩的田地里，他们看到场地上停放着车辆和施工机械设备，上面已打起了几个水泥桩。看样子工程刚开工不久，现场还有不少村民看守着，不准动工。

　村民魏保安说，近年来，因村子的村务、财务不公开，村里经常发生村民与村干部“顶牛”的事儿。一些村民甚至还因此遭到威胁，闹得人心惶惶的。

　6．2012年3月11日下午3点，像以往的周日一样，家住永兴县悦来乡侯家村的侯建华就开始吆喝着，约上村子里有孩子在镇上读书的10多户邻居，一起把孩子们送上一辆租来的面包车。

　“小孩在镇里的初中寄宿，一个礼拜回家一次。学校里没有专门的车接送，我们就合租了这台面包车。星期五去学校接，星期日再从村口送到学校。”在侯建华看来，合伙租车是选择了。

　近年来，农村人口出生率下降，且农村青壮年外出务工带走了部分孩子，农村适龄儿童减少，许多农村中小学因此停办。在甘肃省庆阳市，2001年至2010年小学数量减少了963所，公立幼儿园减少了144所。撤点并校前，幼儿园、小学的覆盖半径不超过1.5公里，初中的覆盖半径不超过5公里。如今，幼儿、小学生平均上学距离3.1公里，初中生8.2公里，最远达15公里。在江苏省邳州市，早些年的“村村有小学”变成了如今的“3个村只有1所小学”。同时，学校分布也逐渐向县城和乡镇集中。

　“我读五年级了，家离学校有六里路，走路太远了，爸爸妈妈不放心，就要我搭这辆面包车上学、回家。这么大点的车厢，装进了十几个同学，我们就像塞进了罐子里，气都透不过来岳阳县公田镇一位名叫陈希的小学生满脸委屈。

　谈到对“黑校车”的监管，平江县官塘镇中心小学马楷模老师说，“管不到啊！我们没有执法权，能做的只是教育孩子们注意乘车安全，尽量不搭乘改造过的车或者破旧车。”马老师还说我们要求家长与学校签订免责协议书，如果在校外乘车出了安全事故，由家长与车主自行协商解决。”话语中透露出学校的无奈。

　目前，平江县的农村交警中队只有3个民警，平均每人管辖4个乡镇。其他很多地方也有类似的情况，许多农村地区的交警无法承担县乡道路全面巡逻管控任务，也很难及时査处校车的违法行为。

　“公安交管部门警力不足的问题日益突出，在全力确保主要国、省道交通安全的基础上，很难再有力量对乡村公路进行长期有效的监控。”公安部交通管理局相关负责人介绍，“近年来，我们多次开展集中整治，但效果缺乏长期保障。整治时，这些车辆就暂时停运，等交警一走，这些车辆又上路了。”

　由于“夺命校车”事故频发，2011年11月，国务院责成有关部门迅速制订校车安全条例。2012年3月28日，国务院第197次常务会议通过并公布了《校车安全管理条例》，该条例自公布之日起施行。

　7．初冬时节寒意袭人。A省B县田家村66岁的杨爱芳大娘正顶着寒风接外孙女茜茜放学回家。时年8岁的茜茜是B县第一实验学校二年级的学生。爸爸妈妈常年在外地打工，茜茜跟着姥姥姥爷生活已经5年了。对茜茜来说，爸爸妈妈就是电话里面的声音要听姥姥姥爷的话，好好学习，今年我们尽量抽时间回家看你……”每次听到这样的话，都会让茜茜高兴不已，可惜5年来，爸爸妈妈都没能“抽”出时间。

　当然，每年也有能回家过年的父母。但春节过后，很多家庭都面临两难选择。临别时，甘国忠的孩子拉着他的衣角恋恋不舍，甘国忠和妻子也只能提起行李，无奈离去。“我们在外面想孩子的时候，只能看看照片，那真是一种肝肠寸断的感觉。”甘国忠说。很多外出务工的夫妻，只能把未成年的儿女留在老家，交给年迈的父母看管。

　“父母在远方，身边无爹娘，读书无人管，心里闷得慌，安全无保障，生活没希望。”这则流传在江西农村的顺口溜，从一个侧面反映了农村留守儿童的现状。事实上，农村留守儿童的监护、教育以及人身安全问题已是不容忽视的现实问题。

　近年来，B县各中小学积极探索和完善留守儿童权利保护工作机制，在改善食宿规范管理等方面取得了显著成效。但是，由于留守学生的看护人多为祖父母或外公外婆，同孩子们的直接交流又相对较少，很多长期缺少父母关爱的学生“留守综合症”越来越突出，有的不但心理封闭行为偏激，甚至打架逃学。

　为解决留守学生心理健康和行为规范问题，A省B县政法委会同县妇联、县机关工委制定了关爱留守儿童工作方案，并在全县的留守儿童寄宿制学校光明实验学校开展了“爱心爸妈”活动的试点。方案要求“爱心妈妈（爸爸）每月陪伴留守孩子一天，共建留守儿童爱心之家”。

　为推动休息日陪伴活动规范化，B县政法委举办了“留守儿童代理家长培训班”，编发了通俗易懂的《留守儿童代理家长互动守则》《代理家长工作指南》等资料，为代理家长做好工作提供依据；依托县内文化、旅游、娱乐、体育等资源，确定了丰富多样的双休日陪伴活动内容，让代理家长和孩子们自由选择。方案下发后，许多县乡干部主动加入代理家长队伍，目前整个队伍已达500余人。

　光明实验学校的刘校长感慨地说：“这项活动太及时了，全校700余名留守儿童真心感受到了社会大家庭的温暖，精神面貌焕然一新。”在不久前的一次由B县政法委同光明实验学校联合举办的留守儿童家长座谈会上，许多孩子的父母对代理家长的做法甚为感动，一致表示自己也要做到“四个一”：每周打一个电话，每月写一封信，每月与班主任联系一次，每月与代理家长沟通一次。

　三、作答要求

　（一）请你结合“给定资料2～6”，概括给定资料中反映的我国农村法治发展中存在的问题。（15分）

　要求：全面准确，条理清晰，不超过200字。

　（二）请你结合“给定资料1”，谈谈对文中画线句子“农村是法治建设相对薄弱的领域”的理解。（20分）

　要求：观点明确，分析透彻，不超过300字。

　（三）A省有关部门准备在全省留守儿童比较集中的学校推广“爱心爸妈”活动，并倡议社会各界爱心人士积极参与。请你结合“给定资料7”，拟一份倡议书。（25分）

　要求：（1）内容全面，逻辑清楚；

　（2）结构完整，符合倡议书的特点；

　（3）文字通顺，有感染力；

　（4）不超过500字。

　（四）请你结合对全部给定资料的理解与思考，围绕“引导农民增强学法尊法守法用法意识”，自拟题目，写一篇议论文。（40分）

　要求：（1）观点明确，论述深刻；

　（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；

　（3）结构完整，思路清晰；

　（4）字数在1000～1200字。

　2015年山东省录用公务员考试《申论》真题卷（A卷）参考答案

　（一）参考答案

　（二）参考答案

　当前我国农村法治建设相对薄弱，农民法治意识普遍不高，给全面推进依法治国和国家建设与发展带来诸多不利影响。加强农村法治建设，具有以下必要性：

　（1）“三农”问题地位加强，农村法治建设需要重点关注并亟需解决；

　（2）全面建成小康社会，农业这一短板必须补齐；

　（3）转变农业发展方式，深入推进城乡发展一体化，需加强法治的规范和引导作用。

　因此，具有加快农村法治建设步伐，全面深化农村改革，完善农村农业法治体系，运用法治思维和方式做好“三农”工作，才能更好地建设新农村，促进农民安居乐业。（236字）

　（三）参考答案

　关于在A省推广“爱心爸妈”活动的倡议书

社会各界爱心人士：

　为了生活，很多父母不得不将孩子留在家中背井离乡去打工。“父母在远方，身边无爹娘，读书无人管，心里闷得慌，安全无保障，生活没希望。”这则顺口溜道出了大部分留守儿童的心情。

　鉴于此，我省将在几所较大的留守儿童寄宿制学校开展“爱心爸妈”活动，使留守儿童感受关爱，共建留守儿童爱心之家。在此呼吁社会各界爱心人士积极参与活动，加入我们的“爱心爸妈”队伍，让留守儿童感受到社会大家庭的温暖。

　在活动之前，我们会举办“爱心爸妈”培训班，使各位“爱心爸妈”明确活动的各项守则，为做好陪伴提供必备的知识。与此同时，我们提供了丰富多样的活动方案，“爱心爸妈”和孩子们可以自由选择，让孩子们在活动中得到身体的锻炼和精神的满足。此外，为留守儿童改善食宿也是我们正在努力的方面。在此我们也倡议各位爱心人士积极提供住宿、餐饮等方面的帮助，为留守儿童送去爱与温暖。

　孩子是每一个家庭的希望，更是祖国的未来，不要让他们在脆弱中成长，在孤独中面对整个世界，他们应该得到社会更多的关爱与帮助。伸出你的爱心之手，温暖留守儿童的心灵，让他们在爱中健康快乐地成长、成才！

　××××

　2015年5月30日

　（496字）

　（四）参考答案

　第一部分：指出农村法治建设及增强农民法治意识的背景和重要性及在推进这项工作中遇到的问题。

　第二部分：进一步论述增强农民法治意识的必要性、重要性。

　第三部分：分别从学法、尊法、守法、用法四个方面论述增强农民法治意识的措施。

让法治为“三农”问题保驾护航

　近年来，农村实现农民收入增长“十一连快”，城乡居民收入差距逐渐缩小，在经济发展的同时，农民对农村、农业实现公平法治的呼声也日益高涨。然而，农村是法治建设相对薄弱的领域，必须加快完善农业农村法律体系，同步推进城乡法治建设，善于运用法治思维和法治方式做好“三农”工作。

　农村改革要取得成功，应以法治为保障。因此，加强农村法治建设成为此次《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》的一大重点。要实现农村的法治化，首先要“有法可依”，建立健全农村法律制度是做好“三农”工作的第一步。

　健全农村产权保护法律制度。随着农业经营方式的变化，农村产权保护制度要与时俱进，健全农村产权保护法律制度，界定、协调农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权之间的权利关系。诚如《意见》所指，要“保障好农村妇女的土地承包权益”，更加细致地将保护农民切身权益落实到实处，提高农民生产积极性，为“三农”工作的进一步开展排除“安全隐患”。

　建立完善的农业市场规范运行法律制度和监督体系。由于近年来一些食品安全事故的曝光，百姓对国内口粮的不信赖，给我国农产品市场带来极大考验。怎样才能让老百姓“买得放心，吃的舒心”？建立一套完善的农业市场规范运行法律制度势在必行。通过加强对农产品法律监督力度，为我国的农产品市场树立一个“好口碑”，让百姓“信得过”，为农产品的流通提供一个干净的、法治化的环境，才能扩大农产品销售量，进而推动农村的经济发展。

　健全农业资源环境法律法规，保护农业生态。经济发展了，农民富裕了，对环境质量的要求也更高了。如果再一味地追求发展而放松环境监管执法力度，无异于饮鸩止渴。在发展农村现代化建设的同时，要健全农业资源环境法律法规，保护农村生态系统，合理安排农业生产的农业模式，协调效益与环境之间的关系，从而实现农业的可持续发展。

　加强基层执法队伍建设。做好“三农”工作，仅仅依靠建立健全法律制度是不够的。法的根本生命力还是在于它的执行力，如果执法人员“认认真真走过场”，那么再完整周全的法律也终将变成一纸空文。因此，必须要加强基层执法队伍的建设，明确执法人员的职责，合理配置执法力量，增强法律的实力，提高法律执行的效率，让执法者真正为农民服务，做农民权益的“守护神”。

　加强农村法治宣传工作。做好“三农”工作，告别农村“法律短腿”的前提是让法治思想深入基层、深入人心。在建立健全农村法律制度的同时，积极开展农村法治宣传教育，加强各级领导、涉农部门和农村基层干部法治观念，引导农民增强学法尊法守法用法意识。只有农民从思想深处认识到法律对于自身的重要性，并且懂得如何理性表达合理诉求，才能从根本上实现农村的法治建设。

　“三农”问题是全党工作重中之重。应以法治保障实现农民增收、农业增长、农村稳定，从实际出发，加快完善农业农村法律体系，让法治为“三农”问题保驾护航。

2017年422联考申论范文：艰难困苦，玉汝于成——在不完美中寻找幸福

给定材料

1.我国13亿人口，其中9亿多是农民，解决好农业、农村和农民问题，是全党和全国工作的重中之重。党的十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》提出：?增加农村文化服务总量，缩小城乡文化发展差距，对推进社会主义新农村建设、形成城乡经济社会发展一体化新格局具有重大意义。?

改革开放以来，我国经济建设虽然取得了举世瞩目的成就，促进了社会进步，但也要看到，当前城乡之间、区域之间发展的差距日益突出，文化、教育、医疗卫生等社会事业的发展明显滞后，人口资源环境的压力加大等，引发出诸多社会矛盾和问题，严重影响着社会和谐。这些矛盾和问题之所以产生，固然有经济发展水平的限制，但也与人们的文化观念关系密切。在不少人的观念中，对发展的认识存在片面性，产生了片面追求经济发展和物质生活水平，而忽视社会公共事业发展，忽视精神文明建设，忽视资源节约、环境保护甚至不惜付出环境污染、生态失衡等代价的做法。加强农村和谐文化建设，就是要针对这些观念和做法，强调人类、社会、自然的共生与和谐，在全社会倡导协调发展、均衡发展的理念，倡导科学发展的思想方法、思维方式和实践逻辑，为实现科学发展、促进社会和谐提供强大的精神动力。

农民是新农村建设的主体，建设社会主义新农村，最核心的内容在于培育新型农民，提高农民素质。正如《中央关于推进社会主义新农村建设的若干意见》所指出的：?提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。?只有通过文化熏陶和教育的方式，才能从根本上改变农民传统的生产、生活方式和价值观念，把他们打造成新型农民，这也是新农村再造的关键所在。

2.?我在所调查的40个村里看到，文化大院大多?高墙大院，铁将军把门?。不少农村文化大院实际上流于形式。?回忆起在河南省嵩县做的调查，中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田如是说。?嵩县文化大院的问题，在全国具有一定的普遍性。其他农村的文化大院、或者文化基础设施，也暴露出类似的问题。?近年来，国家大力推进文化大院工程，取得了不小的成绩，也发现了一些问题。为此，记者采访了浙江、山西和山东三地农村的村委会主任、村民，以及专家，?冷?思考文化大院的发展。

由于地域差异、发展不均，乡村文化之路走得并不平坦。浙江温州市芦浦村，至今没有文化大院。村委会主任杨平贵表示，当地没有文化大院的说法，一般都称作文化站。?不过，2012年12月份有了新动向。镇上在6个村试点，将村里的老人会改造成文化站。每个村补贴2万元。?对于补助额度，杨平贵认为比较有限：?文化建设是个无底洞，要办好的话，2万元肯定不够。无非也就是买些书，弄些体育设备。?有人建议村里集资建设文化站，杨平贵表示村集体缺少经费，?上面有政策、有支持，活动才办得起来。全得看上面的安排。?

相较于钱袋不殷实的芦浦村，山西运城市留驾庄村则?豪掷?200多万元，将当地一幢教学楼改造为文体大院：羽毛球馆、篮球馆、老年活动室、图书馆，一应俱全，在一定程度上满足了广大农民群众多方面的精神文化需求。?区里没有财政支持，不过给了一些书。钱都是村里自己出的。?村委会副主任史中民坦陈，?获得了政府征地费用后，七八成都投到文体大院里去了?。

说起村里有什么文化活动，杨平贵的回答颇为简短：?扑克、麻将。?当记者希望听到第三样时，他尴尬地笑称：?真的没有了。?而在留驾庄村，因为有文体大院，?村民还会去打球锻炼。文体大院里建有小游园，妇女们也会抱着孩子在里面转转。?史中民说道。

针对农村文化活动单薄的现状，山东兖州市宋村村民易玉宽表示：?农村缺少文化设施，农民难以享受各式各样的文化服务。? 除了客观条件的束缚，有学者指出，因为看不到文化建设带来的切身利益，不少农民积极性不高、缺乏热情，给不良文化的发展留下了缝隙。即使建有文化大院，一时间也难以扭转农村文化单薄的现状。

3.甘肃省酒泉市肃南裕固族自治县康乐乡是一个亦农亦牧的裕固族乡，这里曾经被称为?歌的海洋，舞的故乡?，农牧民的文化生活曾经非常丰富。但春节期间记者来到康乐乡时发现，这里的农村文化已经不是原来的样子，过年的时候，一些农牧民不是在家看电视，就是互相串门划拳喝酒。康乐乡巴音村党委书记安学勇告诉记者，原来康乐乡的文化氛围很浓厚，农牧业空闲时间，唱歌跳舞是非常常见的，这几年这里基本上已经没有文化生活了。记者在甘肃庆阳革命老区的一些农村了解到，聚众赌博、吸毒贩毒等恶习又死灰复燃，封建迷信思想又有所抬头，非法宗教活动又有蔓延之势，致使在少数农村出现了信仰迷茫、精神空虚和道德滑坡。

由于目前甘肃农村节日文化活动基本以传统的闹社火、戏剧?自乐班?为主，青年农民参与的积极性相对较差，主要是部分老年人和少部分中年人参与。酒泉市肃州区总寨镇单闸村?自乐班?近20名队员，年龄结构基本在50岁以上，年轻人很少。总寨镇副镇长韩秀丽解释说，现在农村的青年与外界的信息交流比较多，见识广，农村传统的文化节目无法对他们产生吸引力，而现在针对农村新生代农民创作适合他们文口的文艺节目在全国基本上都是空白，因此，农民对文化活动的积极性呈现出年龄差异。

在甘肃省部分农村，有兴趣参与农村文化活动的村民数量相对较多，但由于大多数农民没有相应的技能，同时又没有能够对村民进行组织和培训的农村文化能人，导致农村组织活动很难开展。总寨镇西店村640户、2500余名村民，能够进行表演的仅20几人。

一些群众介绍说，以前村上组织活动，带头参加的人每天各计一个义务工，一些人平时仅靠带领群众搞文艺节目就可以完成一年的义务工任务，现在搞税费改革，取消了义务工，就难以调动他们的积极性。?没有义务工，村上又没有能力发劳务费，文化活动就搞不起来了。?什社乡任岭村上咀队原队长杨广平说，而且平时参与文化活动，影响了正常的劳动收入，还得不到补贴，逢年过节偶尔玩玩还可以，经常性组织活动就比较难。记者了解到，当前不少乡村文化活动都仅是不盈利的自娱自乐，调动群众参与的积极性很难。

邻里关系、村民关系和谐融洽，是乡风文明、农村稳定的重要前提。实行家庭联产承包责任制以后，农村的生产生活方式发生了很大变化，其中一个变化就是邻里之间、村民之间的联系和交往明显减少，人际关系日趋淡漠，加之少部分人追逐利益的冲动日益强烈，从而导致邻里关系不断疏远、村民之间互助友爱的传统逐渐丧失。在个别地方，由于很小的利益纠纷，就可能导致严重的矛盾冲突。对于这样的现状，应该通过把分散的村民重新组织起来，开展各种丰富多彩的文化活动，让他们在快乐愉悦的活动中进行思想沟通和感情交流，增进彼此间的认同感和亲近感，进而构建友善融洽的村民关系，为农村社会和谐稳定营造有益的文化氛围。

练习试题

认真阅读给定资料，概括当前我国农村文化建设存在的问题，并分析指出，加强农村文化建设的重要性。

要求：准确、全面、简明，字数不超过300 字。

参考答案

当前我国农村文化建设存在的许多问题：一是文化基础设施流于形式;二是投入严重不足，缺少经费;三是文化活动单薄，内容单一;四是青年群体同中老年群体分层明显，并缺乏激励机制，群众参加文化活动的积极性受到影响;五是文化人才队伍匮乏，缺乏相关培训。

加强农村文化建设的重要性：一是是建设社会主义新农村的需要;二是为实现科学发展、促进社会和谐提供强大的精神动力;三是满足广大农民群众精神文化需求的需要，促进农村经济和社会全面发展的需要;四是解决好当前农村中信仰、道德问题的需要;五是促进村民关系和谐融洽的需要。

2017年国家公务员申论辅导：真题辅助精讲主体分析法

2014年国家公务员考试地市级第五题：

加拿大女作家门罗曾经说过：?幸福始终充满着缺陷。?请结合你对给定资料的思考和对这句话的领悟，自拟题目，写一篇文章。(40分)

要求：(1)自选角度，立意明确;

(2)联系实际，不拘泥于?给定资料?;

(3)思路清晰，语言流畅;

(4)总字数1000-1200字。

艰难困苦，玉汝于成

在不完美中寻找幸福

关于?幸福?一词的理解，人们向来各执一词。随着时代的进步与物质生活的日益充盈，持有不同幸福观的我们，也在践行着各色各样的人生哲学。不少人认为，真正的幸福即是功利地实现人生理想，尽最大可能创造属于自我的完美人生。殊不知人生总有缺憾，或者说，因追寻完美的人生而获得幸福显得过于遥不可及。我们真正需要的，是在不完美的生活中，寻找真正的幸福。 (第一自然段贴近材料提出论点。)

不少人发出疑问，为什么生活越来越好，可生活却渐渐失去了光彩?物质生活与精神世界容量的严重不匹配成为了当前社会亟待解决的热点问题?当今的社会，上班族面临着关乎未来的种种现实问题而陷入焦虑;青年一代因陷入需求与拥有之间存在严重的倒错规律而迷茫;即便是老年人，也生活在物质生活充盈与子女关怀缺失的矛盾之下。而我们又如何在不完美的人生中，找到属于自己的幸福呢?幸福需要我们拥有战胜挫折的决心，需要一个豁达乐观的心境，还需要社会的认同感。 (承接总论点，提出现在社会中各个主体面临的疑惑，并提出面对疑惑的态度和解决方向。)

挫折是难以避免的，然而，挫折也是一笔重要的财富。如同诗人波德莱尔在《恶之花》中的诗句：?痛苦正是绝无仅有的高尚情感，尘世与地狱都永远磨灭不了这种情操的光芒?。保持战胜挫折的决心，在战胜挫折的过程中获得自我实现，才是幸福的真谛。正如文王拘而演周易，仲尼厄而作春秋，屈原放逐，乃作离骚;左丘失明，厥有国语，当他们在困苦的生活中坚定信念，为实现自我价值而努力时，殊不知幸福已悄然而至。成功往往伴随着挣扎，幸福的背后多是艰辛。在不完美的生活中，坚定信念，战胜挫折。 (提出例子说明幸福所包含的内容，坚定信念是寻求幸福的有效途径。)

面对不完美的生活，还需要豁达的心境。生活节奏的加快，让许多人在嘈杂的丝竹管弦声中迷失了自我，奔走之余难免遭遇瓶颈。这时，保持一个平和的心态，为心灵寻找一个安定的栖所就显得尤为重要，如陶渊明大隐于市，采菊东篱;如苏轼看淡沉浮，旷达安逸。正视人生的不完美，最终会收获幸福。 (保持平和心态是寻求幸福的自身主观方面的提升。)

幸福还需要社会的认同感。如今我们生活在一个物质水平飞速发展的时代，构建一个和谐安定的社会氛围显得尤为重要。须知，一切幸福的来源是无数次战胜挫折的汗水，这点需要在社会环境下形成共识。一味地追求利益最大化往往会产生浮躁、投机的心态，对此，在全社会树立一个正确的价值观，戒骄戒躁，脚踏实地，需要社会各界的共同努力。 (提出除了自身之外的营造幸福的主体，社会。说明社会整体氛围的重要性。)

真正的幸福，是在冰冻三尺之下那一抹扑鼻的梅花红，是疾风隳突中那一树坚韧的松柏青。人生总有不完美，就让我们在不完美的生活中摆正心态、坚定理想，用自己的汗水去追求幸福吧。 (总结论点进行升华。)

2017年422联考申论范文：智慧城市与人

一、何谓主体分析法?

笔者经过长期的教学实践积累总结出主体分析法的主体层次主要包括: 政府、企事业单位、媒体、民众、社会组织、市场等六大主体，这六大主体基本包括了一个社会问题的主体部分，可以作为申论分析作答的重要技巧方法。但是需要指出的是，上述分类是针对宏观社会问题解题的一种宏观思路，不是任何一个题目都是固定的从这几个方面来考虑，这只是一个宏观的分类。大家都知道在实际的申论考试中特定事实还是很具体的，因此需要根据材料内容合理确定微观主体，也就是上述主体还可以细分。

比如让大家分析造成我国食品安全事故频发的主要原因，就可以很好地使用主体分析法进行分析。分析如下：

(1)政府相关部门监管不力、多头管理;

(2)企业唯利是图，缺乏社会责任感;

(3)媒体未能及时对违规企业曝光，未合理引导公众;

(4)民众缺乏基本的食品安全常识以及维权意识;

(5)相关食品行业协会未尽到规范行业的职责;

(6)市场经济外部性的体现;

下面我们来结合两个题看一下，主体分析法在申论考试中是如何使用的。

二、原因分析题中的主体分析法

例题(江苏-申论-2012-2)分析“给定资料2”，请你指出导致村干部“求人办事”现象产生的主要原因。(20分)

要求：准确、具体。不超过200字

解析

导致村干部"求人办事"产生的主要原因可从政府，村民，村干部，农村等方面进行分析。

(一)政府方面：对农村的支持力度不足。

(二)村民角度：村民缺乏集体意识与奉献精神，民主意识与维权意识的提高，参与村庄治理的热情降低，物质至上、个人利益至上的不良风气。

(三)村干部角度：村干部个人工作能力有待提高，“崔粮要款”时代远去村干部权威下降。

(四)农村角度：农村社会生态发生变化，陌生人社会人与人交往减少;农村社会问题的复杂化、多样化;部分农村经济落后，基础设施建设不足等都是造成村干部"求人办事"产生的主要原因。

　三、概括题中的主体分析法

例题(山东省考A卷-申论-2013-1)认真阅读、梳理“给定资料”，简要概括一些地区超限超载运输日益严重的主要原因。(20分)

要求：概括准确，内容全面，条理清晰;不超过350字。

解析

其原因主要有政府监管缺失，市场竞争激烈，企业利欲熏心，个人意识淡薄。具体原因如下：

政府：1.多头管理，法律规定混乱，收费标准不合理，处罚标准不一、重复处罚;2、未充分利用经济杠杆作用，调整利益关系;3、检查点数量少，布局不合理，存在漏检现象;4、存在地方保护现象，干扰多，阻力大;5、部分执法人员职业素质低，执法不严，提供保护伞，出现“以罚代管”等问题。6、缺乏问责，技术落后。

市场：运输效益低，油价、工资上涨，运输成本增加，市场竞争激烈，竞相压价。

企业与司机：1、生产商违法生产，改动材料、型号，增加车辆载重能力;2、维修厂进行违法改装;3.运输企业与司机唯利是图，迫于生计被迫超载，安全意识淡薄。

除此之外，在最后的大作文写作中大家可以使用主题分析法进行原因分析，也可以按照主体分析法提出对策。但是，需要特别注意的是主题分析法不是死的东西，不能僵化的套用，要内化为考生的一种思维或者习惯，融入到考生的潜意识之中。主体分析法在我们的申论考试、日常工作与生活中都是很普遍使用的。因此，运用好这一方法不仅有益于大家的申论考试，更有利于大家将来的公务员工作。

2017年上考申论A.B类到底有什么区别

题目：?给定资料3?提到：?智慧城市建设涉及人与人、人与机构、市民和市政空间之间的关系，而在这所有的关系之中，人总是位于中心地位。?请根据你对这段文字的理解，联系当前社会现实，写一篇文章(40分)2014年9月政法干警考试

要求：(1)自选角度，自拟题目;(2)观点明确，见解深刻;(3)思路清晰，语言流畅;(4)总字数800-1000字。

参考范文：

智慧城市与人

如今，智能技术开始应用于社区综合管理、城市交通、教育医疗、公共安全、行政办公，甚至是社会弱势群体的救助等十分广泛的领域，它覆盖了人与人、人与机构、人与市政空间的关系，无论哪一种关系，哪一个应用领域，智慧城市的建设始终以人为核心。然而，实际的景象是仍有待完善之处：到市政大厅办事，却被告知停电了无法办公;智能公交站牌发布信息不准确或不及时，这类情形，似乎已非个别现象。建设智慧城市，重要的并非只有智能本身，更应该是对人的关注。

扣题，这里注意几乎每一句内容应该既突出智慧城市又要突出人，不可以某一句话只与其中一个要素有关，同时注意利用材料中的素材，如材料3

智慧城市要惠民。利用互联网技术，将城市的水、电、气、交通、公共服务等所有资源数字化并连接起来，检测、分析和整合各种数据，进而使政府和企业智能化地响应市民的需求并降低城市的能耗和成本。高新技术在城市的应用不仅仅是城市面貌的改变，更应该是市民生活的改变，降低市民生活成本，减少不必要的经济损失，创造更多的经济收益。在技术为人所用的过程里，经济利益始终是不可回避的重点，考量市民的利益是智慧城市建设的应有之义。

结合材料1、材料2中提到有关智慧城市的建设节省了市民生产成本、生活成本，减少了财产损失，是智慧城市与人这个大主题之下一个重要方面，重点论述这个方面很有必要

智慧城市要便民。城市所承担的责任，无外乎是管理与服务。市民生活的方方面面在城市中进行，城市的发展程度直接关系到市民的生活品质，这一点亦是吸引无数青年人涌向北京、上海、深圳的重要原因。使用智能化掌上公交应用系统，可以实时查询公交车到站时间，乘车前能做到心中有数，不用伸长了脖子等车;佩戴有智能方位侦测设备的弱势人群，在拨动呼救按钮后，报警信号将以文本形式发送给监护人、警察以及闭路电视监控中心，使之得到及时帮助。市民追求生活省事省时省力，归根到底是便捷，这一需求理应得到城市的满足，人们对智慧城市的期许自然包含着这一点。

结合材料1、2中提到智能医疗系统、智能公交系统等各项公共服务大大便利了市民生活的方方面，因此，智慧城市的建设在便民方面成立同样有价值的一个分支方面

智慧城市要慧民。互联网技术的普及应用为市民生活带来了极大程度的便利，没有人不喜欢互联网，没有人不需要互联网，小到网络购票，大到通过网络参政议政，给城市建设与发展提建议，网络已经与市民的生活息息相关。然而伴随而来的也有不那么漂亮的一个侧面 ?网络诈骗、银行卡盗刷等非法行为。城市的软件与硬件在不断变得更加智慧，市民理应跟上这一步伐，不断提升市民头脑的智慧程度，对于智慧城市的建设而言，可说是最后却并非最不重要的环节。市民的大脑是城市生生不息，永不宕机的智慧。

这个分支方面可谓智慧城市与人这个大主题之下最能体现思想深刻的一个，在看似与智慧城市不直接相关的材料4其中蕴含的是智慧城市中最智慧的部分，智慧城市绝对不仅仅体现于各种智能的硬件和软件，城市真正的智慧体现在人、在市民，市民的智慧是智慧城市的根本!

无论是警民之间、医患之间、市民与政府行政办公单位之间还是交通、公共资源管理系统，人始终处于中心地位，一切智慧城市的建设目的在与人、关键在与人。值得注意的正是这一点：智慧城市的建设切忌本末倒置，以人为导向，技术为人服务，智能技术的意义在于更惠民、便民、慧民。

扣住题干中的句子、总结分论点，回扣主题!

各地申论考试有何不同

答：

A类职位主要包括：家机关相关机构事政策、律规、规划等研究起草工作政策、律规、规划实施指导、监督检查工作及事机关内部综合性管理工作职位

B类职位主要包括：家机关相关机构事机关内专业技术工作机关业务工作提供专业技术支持职位;直接各项具体规定施于公民、其组织行政执职位

C类职位江苏省录用考试划专门针乡镇级职位 选调公共科目笔试同A类

报考全省院、检察院系统律专业职位加试律专业科目全部采取闭卷考试式

根据2016职位表发现省级机关限户籍省份全部考A类外选调职位都A类B类职位集税系统、监狱系统、公安系统C类职位则主要乡镇公务员职位

公共科目考试根据职位类别A、B、C三类每类考试科目均《行政职业能力测验》《申论》两科全部采用闭卷考试式

省委组织部2016应届优秀毕业选调公共科目笔试同A类、选拔优秀村官纳入选调培养管理公共科目笔试同C类

考试异点：

1.考试科目相同

2016我省笔试公共科目作适调整调整笔试公共科目A、B、C三类职位统《行政职业能力测验》、《申论》两科原《公共基础知识》 相关内容识判断形式纳入《行政职业能力测验》考查考参考《2017江苏公务员考试专业教材》备战2017江苏省考

2.题量同题目差异

由于A、B、C类职位性质工作内容差别要求考具备同能力A类试卷侧重考查考综合析能力B、C类试卷则侧重考查考实际操作能力

2016江苏公务员考试行测科目三类试卷题量别A类135道、B类135道、C类130道A类B类试卷相比C类试卷5道资料析题除外三类行测试卷少题目相同

申论科目看2016江苏公务员考试A、B、C类试卷所给申论材料作文相同题目差别

三题目除第题外第二题、第三题设问都同A类试卷申论第二题第三题别要求考材料物观点进行析及拟定份工作案B类C类申论试卷第三题别要求考针具体工作提工作思路特定问题提策体现A类试卷B、C类试卷考能力考察侧重点同

3.笔试难度比较

历三类职位试卷综合难度看A类试卷难度整体高B类试卷难度C类试卷相简单尤其行测科目三类行测试卷少题目相同三类考试难度些题目体现

每次考前，都会有同学问“有专门针对XX省申论考试的班吗？”。我通常都回答没有。

因为公考笔试《申论》科目已进入“题型成熟”的命题阶段。各类申论考试是相通的。前面已经说过，申论重点考察的是考生的阅读理解、语言概括、解决问题、分析论述、文章写作等通识性语言能力。任何省份、任何类型的申论在命题时，都不会违背上述宗旨。

比如广东省考申论。去年有学员做了一套本省2016年真题卷，恰好文章要求“写一篇策论文”，就想当然认为广东的申论文章广东申论只考“对策为主”的议论文。不少培训机构也趁机鼓吹广东申论考“策论文”的特色，让不少同学在练习中对“分析为主”的议论文敬而远之。结果2017年的考场上，广东卷文章要求以“共享与发展”为题，写一篇议论文，而这篇文章恰恰非常不适合写“对策为主”。

再比如江苏省申论。2016年江苏申论A卷有一道让拟定一份本届“德孝文化节”的工作方案的题目。这道题难在给定材料里几乎没有答案要点供提炼。于是一部分同学就想当然的认为江苏申论命题具有“需凭经验做题，难以结合材料提炼要点”的特点。然而，在2017年的江苏A卷中，恰好就又出一道题“借鉴H省评选

‘最美基层文化人’的成功做法，拟定一份本省开展类似活动的工作方案”的题目。同样都是工作方案，这道题目给定的材料里却有大量要点可以拿来借鉴提炼，难度降低了不少。

不少同学做一套题就试图总结该省的命题特点，然后连续做两年的真题卷，发现两套卷之间的差异，比与国考申论相比的差异都大。

当然，虽然各地申论、各类型的题型相同，命题思路也基本相通，但他们之间还是存在细微差异。

差异比较典型的首先是执法类岗位申论。比如浙江省考中，执法类岗位考《综合应用能力》，其大纲要求为：“主要测查应考人员提出问题、分析问题、解决问题的能力以及文字表达能力。内容通常包括反映社会问题或社会现象的小案例，要求应考人员能够准确理解、概括出案例所反映的问题，根据要求全面分析问题，并有针对性地提出解决问题的方法。同时，还涉及围绕某个特定话题的材料，要求应考人员在理解材料的基础上撰写议论文。”《综合应用能力》的大纲要求其实属于申论大纲能力要求的一部分，但是在“提出和解决问题能力”，要求更为突出、具体。基层行政执法人员更重视在工作中运用法律、法规和正确工作方法分析与解决实际问题的能力，所以执法类岗位的申论命题在这些方面会有所侧重，这需要在备考中特别注意。具体而言：

第一、给定材料涉及的选题大多集中在运用法治思维来解决社会问题。如山东申论A卷（山东法律、执法岗考A卷），黑龙江法检类考试，涉及的题材都集中在运用法治思维来解决社会问题。2015山东A卷选题为“农村法治”；2016年山东A卷选题为“互联网行政执法与治理”；2017年山东A卷选题为“汽车社会治理”。

第二、在具体题目上，更多会涉及法治、执法工作实务。如2016年江苏B卷（江苏执法岗考B卷）考了一道“农村违法活动的专项整治行动的工作思路”题目。2017年江苏B卷考了“以民警小邢的名义写一封‘远离网络三俗，共建网络文明’为主题的倡议书，以及对“城市管理执法支队所开展的春联春贴专项整治活动的评析”两道执法类题目。

江苏、广州、深圳、河南等一些自主命题的省份，在题型的选择上，也有一定偏好。

江苏卷、河南卷，其客观题通常会有一道归纳全部材料大概括题。不过，无论是国考前的申论班，还是联考班，站长都很重视讲江苏卷、河南卷的大概括题，以此锻炼大家对全部材料的整体掌控能力和总结归纳能力。

广东卷（县以上）目前没有考过应用文写作题目。如果大作文适合写分析为主的议论文，则通常还会有一道提对策建议的客观题。广东卷（乡镇卷）近3年来没有考申论文章写作。但是近3年广州市考却仅有一篇大作文写作。还有，深圳市考的大作文几乎都是要求写对策性议论文或者适合写对策性议论文，比如2017年B卷：基层政府服务于人民群众。请就基层政府如何利用互联网改善政府管理与公共服务，题目自拟，写一篇对策性议论文。

既然有差异，该怎么办呢？否认各个申论考试的不同之处是错的,但这并不意味着我们申论备考，需要选择针对性的培训班。前面我们说过，任何省份、任何类型的申论考题，考察的是阅读理解能力、语言概括能力、解决问题、分析论述、文章写作等通识性语言能力，我们不能为了百分之一的差异而丢掉百分之九十九的相同，这是大原则。

譬如每期申论课，我们都需要讲如何拟好议论文的标题、如何写好议论文的开头。还有，我们申论写作课还要重点训练如何对分论点进行论证，如何围绕论点列论据、解释强化、联系现实，如何加工事例论据，让其更能突出主题……这些内容均是通用，适用于所有申论考试。

在申论教学中，发现大家对公共常识和社会问题分析思路存在严重的短板，导致不能很好理解材料，同时，最基础归纳概括、分析写作等硬实力又实在太差！因此，大家首要关注和解决的应是申论最基础的能力。至于各个类型的考试的独特之处，却并不迫在眉睫。申论基础能力只要到达一定水平，考前两周把相应的真题做2至3套，其规律，其特点，自然轻松掌握。